各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于印發(fā)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)促投資21條措施的通知》(陜政發(fā)〔2016〕36號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出實(shí)施意見(jiàn)如下：
一、全面落實(shí)中省市支持工業(yè)發(fā)展的政策措施
認(rèn)真梳理去年以來(lái)國(guó)家和省、市涉及工業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，全面抓好貫徹落實(shí)，12月底前開(kāi)展自查。尤其要落實(shí)好今年6月份市政府出臺(tái)的《西安市抓項(xiàng)目促投資穩(wěn)增長(zhǎng)的若干意見(jiàn)》(市政發(fā)〔2016〕31號(hào))，改進(jìn)項(xiàng)目審批服務(wù)，加強(qiáng)項(xiàng)目要素保障，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。重點(diǎn)落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，落實(shí)工業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除和加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、全面推開(kāi)營(yíng)改增等;實(shí)施差別化土地政策，通過(guò)推行工業(yè)用地長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式解決企業(yè)用地難題;發(fā)揮市財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)股權(quán)投入資金引導(dǎo)效應(yīng)，以?xún)?yōu)先股方式參股支持的工業(yè)重點(diǎn)企業(yè)項(xiàng)目，收益按不高于銀行同期貸款基準(zhǔn)利率的50%確定，投資期限一般為3—5年，最長(zhǎng)不超過(guò)7年。(市發(fā)改委牽頭，市科技局、市工信委、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市工商局、市國(guó)稅局、市地稅局、區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等配合)
二、強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)企業(yè)包抓幫扶機(jī)制
深入推進(jìn)“千人親商助企”活動(dòng)，助企干部要堅(jiān)持每月深入服務(wù)企業(yè)和項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)不少于兩次，積極主動(dòng)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資。市助企辦要加強(qiáng)對(duì)親商助企活動(dòng)的督查，做到督查常態(tài)化，嚴(yán)格按照《西安市千人親商助企活動(dòng)年度考核辦法》進(jìn)行考核。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓的28個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，原則上每季度深入現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)檢查一次，及時(shí)幫助解決項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題，各牽頭部門(mén)要做好跟蹤服務(wù)工作。梳理出生產(chǎn)下降、對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)影響較大的30戶(hù)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，制定有針對(duì)性的扶持措施，加大幫扶支持力度。(市工信委牽頭，市發(fā)改委、市國(guó)資委、市助企辦、區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等配合)
三、大力推進(jìn)企業(yè)協(xié)作配套
鼓勵(lì)我市工業(yè)企業(yè)圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈、共建重點(diǎn)項(xiàng)目、集約集群發(fā)展等加強(qiáng)協(xié)作、做好配套。組織市內(nèi)汽車(chē)零部件企業(yè)與陜汽控股集團(tuán)、比亞迪公司等整車(chē)企業(yè)進(jìn)行對(duì)接協(xié)作，力爭(zhēng)配套率達(dá)到40%以上。穩(wěn)步推進(jìn)輸變電、專(zhuān)用通用裝備、電子信息等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展，重點(diǎn)圍繞行業(yè)龍頭企業(yè)，加大外地配套企業(yè)的招商力度，吸引更多配套企業(yè)來(lái)我市投資建廠，同時(shí)提高本地企業(yè)的配套能力，鼓勵(lì)使用本地產(chǎn)品，提高地鐵建設(shè)等重大項(xiàng)目的市內(nèi)配套率。(市工信委牽頭，市發(fā)改委、市國(guó)資委、區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等配合)
四、積極開(kāi)展工業(yè)品促銷(xiāo)
積極組織我市符合條件的企業(yè)申報(bào)省工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)專(zhuān)項(xiàng)資金，爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政資金的支持。在市工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金中安排5000萬(wàn)元工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于對(duì)我市工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用大的企業(yè)的貼息，以及對(duì)工業(yè)品促銷(xiāo)和工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)作出突出貢獻(xiàn)單位的獎(jiǎng)勵(lì)。積極參加陜西“名新特優(yōu)”產(chǎn)品在一線城市巡展推進(jìn)活動(dòng)，組織企業(yè)參加廣交會(huì)、工博會(huì)等各類(lèi)展銷(xiāo)活動(dòng)，積極籌備第六屆陜粵港澳經(jīng)濟(jì)合作周系列活動(dòng)。進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，提高外貿(mào)發(fā)展的質(zhì)量和效益，確保外貿(mào)進(jìn)出口增速保持10%以上。落實(shí)好我市《關(guān)于深化質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略服務(wù)品質(zhì)西安建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》(市政辦發(fā)〔2016〕69號(hào))，以高端優(yōu)質(zhì)為導(dǎo)向，推進(jìn)并實(shí)施品牌服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，推動(dòng)供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，提升我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。(市工信委、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市財(cái)政局、市工商局、區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等配合)
五、支持重點(diǎn)企業(yè)加快釋放產(chǎn)能
加強(qiáng)水、電、氣、土地等要素保障，對(duì)于尚未量產(chǎn)或稍加改造提升就能達(dá)產(chǎn)達(dá)效的項(xiàng)目給予傾斜。重點(diǎn)支持陜汽控股同金龍汽車(chē)等企業(yè)的合作，早日實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值突破千億元;支持比亞迪新能源汽車(chē)產(chǎn)能提升項(xiàng)目建設(shè)，年產(chǎn)能從3萬(wàn)輛擴(kuò)至6萬(wàn)輛;支持西安中興通訊智能終端生產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)施技改，年產(chǎn)能擴(kuò)至2500萬(wàn)部;支持力成半導(dǎo)體(西安)有限公司建設(shè)半導(dǎo)體封裝測(cè)試生產(chǎn)項(xiàng)目，年產(chǎn)能擴(kuò)至15.6億顆;支持西安頂益食品有限公司加快康師傅綜合工業(yè)園建設(shè)，年產(chǎn)能擴(kuò)至1.08億箱。對(duì)2016年計(jì)劃竣工投產(chǎn)的三星12英寸閃存芯片生產(chǎn)項(xiàng)目等30個(gè)總投資696億元的市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，切實(shí)解決企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，促其早日投產(chǎn)，盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效。(市工信委牽頭，市發(fā)改委、區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等配合)
六、進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本
認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕48號(hào))和《陜西省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動(dòng)計(jì)劃》(陜政發(fā)〔2016〕38號(hào))，出臺(tái)《西安市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動(dòng)計(jì)劃》，從行政審批、稅費(fèi)、用工、融資、物流等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，著力降低實(shí)體企業(yè)綜合成本。建立健全并嚴(yán)格落實(shí)涉企收費(fèi)目錄清單管理制度，根據(jù)國(guó)家和省上要求，重點(diǎn)取消減免一批涉企行政事業(yè)收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和政府性基金，依法嚴(yán)肅查處涉企亂收費(fèi)行為;落實(shí)國(guó)家階段性降低企業(yè)社保費(fèi)率政策，抓好《關(guān)于階段性降低失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》(市人社發(fā)〔2016〕129號(hào))的貫徹落實(shí)，階段性降低全市失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)費(fèi)率，允許困難企業(yè)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金;繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策;進(jìn)一步擴(kuò)大直供電規(guī)模，今年全市直供電量達(dá)到25億度，2017年不低于25億度。(市發(fā)改委牽頭，市物價(jià)局、市工信委、市財(cái)政局、市人社局、市國(guó)資委、住房公積金管理中心、市工商局、市國(guó)稅局、市地稅局、區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等配合)
七、加大中小企業(yè)培育力度
貫徹落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)促進(jìn)中小企業(yè)加快發(fā)展的政策措施，以及我市《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(市政發(fā)〔2011〕47號(hào))和《關(guān)于支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(市政發(fā)〔2013〕1號(hào))等促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，加大中小企業(yè)馳著名商標(biāo)的培育力度，進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)信息咨詢(xún)、人員培訓(xùn)、技術(shù)支持、管理咨詢(xún)、融資擔(dān)保等方面的服務(wù)，明確責(zé)任，加強(qiáng)精準(zhǔn)幫扶，確保2016年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)不少于100戶(hù)，凈增不少于40戶(hù)。加大中小企業(yè)成長(zhǎng)梯隊(duì)培育力度，新增梯隊(duì)企業(yè)200戶(hù)以上，梯隊(duì)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)20%以上。以我市成功獲批國(guó)家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范為契機(jī)，加快出臺(tái)我市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范政策措施，抓好《西安市支持市級(jí)眾創(chuàng)空間發(fā)展的若干措施(試行)》(市科發(fā)〔2016〕15號(hào))的落實(shí)，加大對(duì)區(qū)縣工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地、中小微企業(yè)發(fā)展的扶持力度，加快組建西安市中小企業(yè)發(fā)展基金，支持小微企業(yè)健康快速發(fā)展。(市工信委、市科技局牽頭，市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局、市工商局、市國(guó)稅局、市地稅局、區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等配合)
八、加快培育更多瞪羚企業(yè)
以“瞪羚企業(yè)”培育工作為重點(diǎn)，在我市科技企業(yè)小巨人培育三年(2014—2016)行動(dòng)計(jì)劃完成后，盡快出臺(tái)實(shí)施新的培育計(jì)劃。把培育“瞪羚企業(yè)”作為當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)，出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)措施，在政策、資金、人才、投融資、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、宣傳推廣、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面，給予最大程度的支持。對(duì)納入重點(diǎn)培育計(jì)劃的瞪羚企業(yè)，優(yōu)先給予支持;對(duì)符合省上“瞪羚企業(yè)”認(rèn)定條件的，積極推薦上報(bào)，爭(zhēng)取省上支持。通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長(zhǎng)速度快、發(fā)展前景好的中小型科技企業(yè)，發(fā)展一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新興產(chǎn)業(yè)集群。(市科技局牽頭，市金融辦、市發(fā)改委、市工信委、市財(cái)政局、市質(zhì)監(jiān)局、區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等配合)
九、加快實(shí)施《西安市貫徹〈中國(guó)制造2025〉實(shí)施意見(jiàn)》
認(rèn)真貫徹《〈中國(guó)制造2025〉陜西實(shí)施意見(jiàn)》(陜政發(fā)〔2016〕27號(hào))，全力推動(dòng)14個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域五年行動(dòng)計(jì)劃在我市的落實(shí)。圍繞落實(shí)《西安市貫徹〈中國(guó)制造2025〉實(shí)施意見(jiàn)》(市政辦發(fā)〔2015〕62號(hào))，大力發(fā)展節(jié)能與新能源汽車(chē)、新一代信息技術(shù)、航空航天、高端裝備制造、云計(jì)算大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)、新材料、生物醫(yī)藥、食品飲品等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。每季度召開(kāi)一次專(zhuān)題會(huì)議，研究有關(guān)項(xiàng)目策劃包裝、產(chǎn)業(yè)布局等工作，每半年向制造強(qiáng)市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)一次工作進(jìn)展情況。積極申報(bào)爭(zhēng)取“中國(guó)制造2025”全國(guó)試點(diǎn)城市，加快科研成果轉(zhuǎn)化，培育制造業(yè)服務(wù)化新業(yè)態(tài)，推動(dòng)制造業(yè)高端化發(fā)展，不斷增強(qiáng)我市綠色制造、智能制造的實(shí)力。加快建設(shè)西安工業(yè)云服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)整合軟件企業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，搭建集設(shè)計(jì)、制造、工程、仿真、銷(xiāo)售、管理為一體的軟件云服務(wù)平臺(tái)，為我市工業(yè)企業(yè)提供全方位的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。突出抓好航空航天、汽車(chē)、電子信息、新能源、新材料和軍民融合等一批智能制造重大項(xiàng)目，以項(xiàng)目帶動(dòng)和促進(jìn)我市制造結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級(jí)。著力抓好陜鼓、西電、法士特、陜汽等國(guó)家級(jí)、省級(jí)“兩化深度融合”試點(diǎn)示范企業(yè)建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)向智能制造方向發(fā)展。(市工信委牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市財(cái)政局、區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等配合)
十、著力破解企業(yè)融資難題
按照省政府的統(tǒng)一部署和要求，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化信貸審批流程，提高資金投放效率，嚴(yán)禁以“以貸轉(zhuǎn)存”“存貸掛鉤”等方式變相提高貸款利率，防止抽貸、壓貸和斷貸。金融機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，積極推廣稅銀通、創(chuàng)業(yè)貸、投聯(lián)貸等做法;建立企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急機(jī)制，對(duì)有訂單、有效益但短期資金緊張的企業(yè)，采取收回再貸、續(xù)貸展期、資產(chǎn)置換等手段幫助企業(yè)化解危機(jī)。鼓勵(lì)企業(yè)上市、掛牌融資，對(duì)在境內(nèi)外證券市場(chǎng)獲得融資的工業(yè)企業(yè)，按相關(guān)政策給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)工業(yè)企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券、票據(jù)等方式融資，單戶(hù)企業(yè)發(fā)債規(guī)模年度累計(jì)在5000萬(wàn)元以上，集合企業(yè)發(fā)債規(guī)模年度累計(jì)在2億元以上，按融資額的2‰給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過(guò)100萬(wàn)元。對(duì)引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資等社會(huì)資金5000萬(wàn)元以上、期限超過(guò)兩年的工業(yè)企業(yè)，按實(shí)際引進(jìn)資金的2‰給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過(guò)100萬(wàn)元。進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)“新三板”掛牌工作，力爭(zhēng)到2017年上市掛牌企業(yè)達(dá)到150家。大力發(fā)展區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)，支持西安股權(quán)托管中心為我市企業(yè)提供融資、融智服務(wù)，力爭(zhēng)到2017年實(shí)現(xiàn)登記托管300家，其中掛牌100家，對(duì)每戶(hù)掛牌企業(yè)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。(市金融辦牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)資委、人民銀行西安分行營(yíng)管部等配合)
十一、加快推進(jìn)國(guó)企改革
按照市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步深化市屬?lài)?guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》(市發(fā)〔2016〕3號(hào))要求，2017年底基本完成黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位與所屬企業(yè)的脫鉤改革工作，并將其中的工業(yè)類(lèi)企業(yè)與其他市屬工業(yè)企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)相近、業(yè)務(wù)相關(guān)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則進(jìn)行重組整合，發(fā)揮資源集聚效應(yīng)。選擇9戶(hù)基礎(chǔ)較好、示范效應(yīng)強(qiáng)的市屬?lài)?guó)有企業(yè)，進(jìn)行國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司、混合所有制改革、規(guī)范董事會(huì)建設(shè)、董事會(huì)選聘經(jīng)理層成員、薪酬分配差異化改革等“五項(xiàng)改革試點(diǎn)”，并取得突破性進(jìn)展。各市屬?lài)?guó)有企業(yè)、各區(qū)縣、各開(kāi)發(fā)區(qū)12月底前成立國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組，2017年2月底前出臺(tái)區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)所屬?lài)?guó)有企業(yè)改革的實(shí)施方案和市屬?lài)?guó)有企業(yè)“一企一策”改革方案。鼓勵(lì)支持和加快推進(jìn)市屬工業(yè)集體企業(yè)改革。(市國(guó)資委牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市人社局、市國(guó)土局、市工商局、市級(jí)企業(yè)主管部門(mén)、區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等配合)
十二、積極推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作
深入落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略，以建設(shè)陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，以建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)為重點(diǎn)，以打造內(nèi)陸型改革開(kāi)放新高地為目標(biāo)，加快西安企業(yè)“走出去”步伐。加大對(duì)陜重汽阿爾及利亞重卡汽車(chē)生產(chǎn)線項(xiàng)目、西安愛(ài)菊中哈愛(ài)菊農(nóng)產(chǎn)加工園區(qū)項(xiàng)目、陜鼓捷克海外研發(fā)中心項(xiàng)目的服務(wù)和扶持力度，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目在備案運(yùn)營(yíng)、物流通關(guān)、勞務(wù)輸出等方面的問(wèn)題。繼續(xù)拓展國(guó)際市場(chǎng)，鼓勵(lì)我市企業(yè)加強(qiáng)與大型央企對(duì)接合作，通過(guò)工程分包等形式參與央企境外產(chǎn)能合作項(xiàng)目。針對(duì)不同國(guó)家的投資需求，策劃相關(guān)推介活動(dòng)，宣傳我市投資環(huán)境，吸引更多外資在我市投資建設(shè)。(市發(fā)改委牽頭，市工信委、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市建委、市農(nóng)林委、市商務(wù)局、市國(guó)資委、市糧食局等配合)
十三、大力促進(jìn)軍民融合發(fā)展
加快軍民融合創(chuàng)新改革試點(diǎn)工作，建設(shè)軍民融合創(chuàng)新示范
區(qū)。進(jìn)一步深化與中央各大軍工集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，重點(diǎn)推動(dòng)新舟60、600飛機(jī)實(shí)現(xiàn)系列化，2016年完成試飛交付10架;加快新舟700飛機(jī)研制，2017年實(shí)現(xiàn)首飛。支持無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)等重大軍民融合項(xiàng)目的建設(shè)。建立軍民融合服務(wù)平臺(tái)，定期舉辦項(xiàng)目推介會(huì)和軍地企業(yè)科技成果、產(chǎn)品項(xiàng)目對(duì)接會(huì)。擴(kuò)大軍工外部協(xié)作，2016年新增30家民營(yíng)單位進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)與維修領(lǐng)域。(市工信委牽頭，市發(fā)改委、市科技局、區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等配合)
十四、千方百計(jì)激活民間投資
深入貫徹國(guó)務(wù)院促進(jìn)社會(huì)投資健康發(fā)展座談會(huì)精神，抓緊出臺(tái)我市促進(jìn)民間投資的具體措施。開(kāi)放民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許民營(yíng)企業(yè)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高新技術(shù)等形式出資參與國(guó)有企業(yè)改制重組，支持民間資本參與PPP項(xiàng)目。建立促進(jìn)民間投資服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，完善信息平臺(tái)建設(shè)，縮短投資報(bào)建周期，推動(dòng)民間投資項(xiàng)目順利實(shí)施。完善融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策機(jī)制，加強(qiáng)民間投資合法權(quán)益保護(hù)，進(jìn)一步激發(fā)民間投資熱情。充分發(fā)揮政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)引導(dǎo)服務(wù)功能，逐步增加政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本規(guī)模，力爭(zhēng)全市國(guó)有政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本規(guī)模達(dá)到30億元，有效提升擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)力，促進(jìn)融資擔(dān)保服務(wù)體系健全完善，實(shí)現(xiàn)擔(dān)保業(yè)務(wù)的區(qū)縣全覆蓋。(市發(fā)改委牽頭，市金融辦、市工信委、市財(cái)政局、市國(guó)資委、西投控股、區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等配合)
十五、充分發(fā)揮工業(yè)投資基金引導(dǎo)作用
積極做好與省上有關(guān)部門(mén)的對(duì)接，爭(zhēng)取更多省級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金在我市設(shè)立子基金或投資我市重大項(xiàng)目建設(shè)。加快組建我市工業(yè)發(fā)展投資基金，吸引社會(huì)和金融資本參與，總規(guī)模不少于100億元，年底組建完成。通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作方式，重點(diǎn)支持我市原有工業(yè)企業(yè)實(shí)施的技術(shù)改造項(xiàng)目和新引進(jìn)的國(guó)內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)，加大工業(yè)投資力度，促進(jìn)我市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。(市財(cái)政局、市工信委牽頭，市金融辦、市發(fā)改委、市國(guó)資委、西投控股等配合)
十六、實(shí)施新一輪企業(yè)技術(shù)改造
認(rèn)真落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于開(kāi)展新一輪企業(yè)技術(shù)改造的實(shí)施意見(jiàn)》(陜政辦發(fā)〔2016〕81號(hào))，盡快出臺(tái)我市《關(guān)于開(kāi)展新一輪工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造的實(shí)施辦法》，進(jìn)一步明確我市工業(yè)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造的總體思路、目標(biāo)和措施。積極探索引進(jìn)第三方技術(shù)改造服務(wù)公司機(jī)制，為企業(yè)技術(shù)改造提供專(zhuān)業(yè)的解決方案和技術(shù)服務(wù)。充分發(fā)揮工業(yè)發(fā)展投資基金的作用，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作方式，引導(dǎo)社會(huì)資本投入工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，重點(diǎn)支持汽車(chē)、專(zhuān)業(yè)通用裝備制造、電子信息、航空航天、食品、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。積極幫助我市工業(yè)企業(yè)申請(qǐng)省重大技改專(zhuān)項(xiàng)資金的支持。(市工信委牽頭，市財(cái)政局、西投控股、區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等配合)
十七、建立健全招商引資長(zhǎng)效機(jī)制
強(qiáng)化招大引強(qiáng)、招名引優(yōu)的意識(shí)和理念，全面落實(shí)區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)抓招商的“一把手工程”，建立招商引資工作暨重大招商引資項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)施招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法。充分運(yùn)用省市鼓勵(lì)招商引資的政策，發(fā)揮省、市、區(qū)聯(lián)動(dòng)作用，激發(fā)部門(mén)、區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)以及中介機(jī)構(gòu)和自然人的招商引資熱情，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)鏈招商、專(zhuān)業(yè)化招商、企業(yè)化招商為主要形式，以市場(chǎng)換項(xiàng)目，以需求帶產(chǎn)業(yè)，圍繞行業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)展招商引資，努力引進(jìn)投資規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)、品牌效益好的大項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行《西安市區(qū)縣及開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資工作考核辦法》(市政辦發(fā)〔2016〕45號(hào))。每月通報(bào)一次各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)及市級(jí)相關(guān)部門(mén)招商工作動(dòng)態(tài)。(市商務(wù)局牽頭，區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等配合)
十八、著力優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境
認(rèn)真落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)》(市字〔2016〕69號(hào))，按照市政府《關(guān)于印發(fā)抓項(xiàng)目促投資穩(wěn)增長(zhǎng)若干意見(jiàn)的通知》(市政發(fā)〔2016〕31號(hào))要求，進(jìn)一步下放投資審批權(quán)限，精簡(jiǎn)項(xiàng)目準(zhǔn)入手續(xù)，改進(jìn)事中事后監(jiān)管，規(guī)范行政審批中介服務(wù)。凡涉及工業(yè)投資項(xiàng)目行政審批和配套服務(wù)的部門(mén)單位，都要開(kāi)通綠色通道，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格辦結(jié)時(shí)限，提升審批服務(wù)效能。項(xiàng)目備案、審批、核準(zhǔn)、節(jié)能審查以及土地、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)評(píng)等都要按要求壓縮審批辦理時(shí)限。對(duì)工業(yè)投資項(xiàng)目，土地報(bào)批征收前不再進(jìn)行建設(shè)用地預(yù)審。整頓、規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，除國(guó)家和省上按規(guī)定程序?qū)徟O(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目外，各部門(mén)各單位不得自行設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目。嚴(yán)格禁止無(wú)依據(jù)執(zhí)法，除有明確依據(jù)的行政執(zhí)法外，不到企業(yè)執(zhí)法檢查。(市發(fā)改委、市工信委牽頭，市國(guó)土局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市建委、市政務(wù)中心、區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等配合)
十九、全力推動(dòng)簽約項(xiàng)目落地實(shí)施
定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)解決簽約項(xiàng)目落地難的問(wèn)題。圍繞項(xiàng)目推進(jìn)的前期要素、要件，每個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)定時(shí)限，制定項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃。對(duì)已簽約項(xiàng)目要立即著手項(xiàng)目征地、拆遷、審批等工作，切實(shí)提高項(xiàng)目履約率、資金到位率和按時(shí)開(kāi)工率;對(duì)中建股份、中國(guó)中鐵、中節(jié)能環(huán)保、比亞迪等52個(gè)在談及已簽約大項(xiàng)目，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭包抓，重點(diǎn)跟進(jìn)，加緊洽談，促進(jìn)項(xiàng)目早日簽約落地;進(jìn)一步梳理合作線索，深化對(duì)接，努力爭(zhēng)取最好結(jié)果;對(duì)一些目前尚未在我市投資的央企，要逐一拜訪，積極尋求項(xiàng)目合作。(市發(fā)改委、市商務(wù)局牽頭，市科技局、市工信委、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市建委、區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)等配合)
二十、嚴(yán)格工業(yè)投資考核獎(jiǎng)懲
工業(yè)投資增速按季度排在全市后3位的區(qū)縣和開(kāi)發(fā)區(qū)，要向市政府作出說(shuō)明，同時(shí)分析原因，提出對(duì)策，并逐月上報(bào)投資進(jìn)展情況。從今年起，對(duì)新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)以外的區(qū)縣政府、相關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)工業(yè)投資情況進(jìn)行單項(xiàng)考核，通過(guò)月分析、季通報(bào)、年考核等手段，督促相關(guān)區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)切實(shí)加大工業(yè)投資力度。(市工信委牽頭，市考核辦、市發(fā)改委、市統(tǒng)計(jì)局等配合)
各牽頭部門(mén)務(wù)必高度重視，盡快落實(shí)責(zé)任，迅速啟動(dòng)相關(guān)工作，年底前向市政府寫(xiě)出書(shū)面工作報(bào)告。上述政策措施有效期至2017年12月31日。
西安市人民政府
2016年12月10日