日前，西安市委、市政府正式印發(fā)《關于推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，對涉及企業(yè)減負、融資難融資貴及優(yōu)化營商環(huán)境等民營企業(yè)關注的7大焦點問題，提出30條具體措施，旨在進一步明晰大西安民營經(jīng)濟發(fā)展的思路和目標，夯實推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的責任體系。
企業(yè)稅費負擔?3年為企業(yè)減輕稅費300億元
1、全面落實減稅免稅政策
嚴格執(zhí)行國家和省上已出臺的稅收優(yōu)惠政策，加快推進增值稅等減稅舉措，對小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)實施普惠性免稅政策，支持企業(yè)用好用足國家西部大開發(fā)、高新技術企業(yè)、研發(fā)費用加計扣除等各類專項稅收優(yōu)惠政策，通過更大力度的減稅減負，確保三年為企業(yè)減輕稅費300億元。
對符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景好、一時遇到困難不能按期繳納稅款的企業(yè)，可以依法依規(guī)申請延期繳納。實施涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄公示制度，確保清單外“零收費”。下大力氣降低社保繳費費率，允許困難企業(yè)暫緩繳納基本養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費，確保企業(yè)負擔有實質(zhì)性下降。落實殘疾人就業(yè)保障金、水利建設基金、教育費附加、地方教育附加征收政策。實施減免城市基礎設施配套費政策，延長《西安市供給側結構性改革降成本行動計劃（2016—2018）》中城市基礎設施配套費收費標準到2021年。
改進住房公積金繳存機制，允許企業(yè)在規(guī)定上下限區(qū)間范圍內(nèi)自主確定繳存比例；對虧損滿1年的民營企業(yè)，經(jīng)職工代表大會或工會同意，可以申請緩交住房公積金。對新成立而尚未建立工會組織的民營企業(yè)可以暫緩一年收取建會籌備金。加大工會經(jīng)費對小微民營企業(yè)的支持力度，在確保足額返還的基礎上，對確有困難的小微民營企業(yè)工會，可給予10%的經(jīng)費補助。
2、降低用地成本
實施民營企業(yè)用地優(yōu)惠政策，對一次性繳納土地出讓金有困難的企業(yè)經(jīng)批準可分期繳納，特殊項目可約定在兩年內(nèi)繳清；對確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應《標準》的70%執(zhí)行。
在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。對利用老舊廠房及其他非住宅性空閑房屋從事眾創(chuàng)空間、文化創(chuàng)意等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的，其土地權證上的用途和使用權人不作變更，不收取土地用途價差。
3、實行小微企業(yè)“零成本”接電
全面落實“一般工商業(yè)電價下調(diào)10%”政策，加快直供電改革，擴大民營企業(yè)直供電規(guī)模，年用電量在300萬度以上所有企業(yè)均可參加電力直接交易，鼓勵工業(yè)園區(qū)、企業(yè)抱團聯(lián)合申請直供電。
實行小微企業(yè)“零成本”接電，低壓供電客戶的電能表及以上供配電設施全部由供電企業(yè)投資建設。
繼續(xù)執(zhí)行已出臺的運輸優(yōu)惠政策，逐步取消市域內(nèi)普通公路收費項目，最大限度降低企業(yè)物流成本。降低口岸場站費用，實施政府購買航空、鐵路、公路口岸公共服務，免收航空口岸貨物操作費及口岸與航空貨站之間的轉運費，免收鐵路口岸集裝箱吊裝、移位、開箱查驗、短期堆存等費用，免收公路口岸貨物操作費。
4、強化環(huán)境容量支撐
建立煤耗指標調(diào)配機制，制定煤耗指標收儲調(diào)配管理辦法，對于關停淘汰落后整治類企業(yè)騰退出的煤炭消耗指標，由市級按一定比例進行收儲、管理和調(diào)配，用于支持符合新舊動能轉換的重點項目。開展用能權有償使用和交易試點，搭建用能權交易系統(tǒng)。
民營企業(yè)融資?優(yōu)化金融服務
5、對中小企業(yè)金融“增氧”
加強金融機構服務民營企業(yè)評估工作，將小微企業(yè)貸款占比等與內(nèi)部考核、薪酬掛鉤，強力解決給民營企業(yè)不敢貸、不愿貸的問題，力爭三年后，銀行業(yè)對民營企業(yè)的貸款占新增公司類貸款的比例不低于50%。
積極發(fā)揮政府投資平臺作用，支持有實力的國有企業(yè)聯(lián)合各類金融、社會資本，通過市場化方式組建民營企業(yè)紓困基金，化解骨干民營企業(yè)的流動性風險。積極發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)引導基金撬動作用，多層次多元化，引導聯(lián)合全市各級各領域社會資本形成千億級規(guī)模的基金集群，支持民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展和轉型升級。積極推進中國中小企業(yè)應收賬款服務平臺試點改革，發(fā)揮應收賬款交易平臺的創(chuàng)新融資功能，緩解中小企業(yè)融資難融資貴問題。
6、完善融資擔保體系
積極推進政府性融資擔保體系建設，通過市場化方式組建總規(guī)模50億元的市級融資擔?；穑徑馄髽I(yè)融資難題。推進實施“中小企業(yè)千家百億信用融資計劃”，引導金融機構加大信貸投放力度，為優(yōu)質(zhì)中小民營企業(yè)提供信用貸款和擔保貸款100億元。在西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)、雙創(chuàng)基地、孵化器等推廣西安高新區(qū)金融服務創(chuàng)新模式，實現(xiàn)“以信用促融資、以融資促發(fā)展”目標。
7、支持民營企業(yè)直接融資
大力實施“龍門行動”計劃，支持民營企業(yè)通過多層次資本市場掛牌融資，落實好在滬深兩市主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、香港交易所上市民營企業(yè)的獎補政策，在計劃實施期內(nèi)將現(xiàn)行獎補標準階段性上浮30%。
對在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)成功掛牌的企業(yè)、在陜西股權交易中心交易板掛牌的企業(yè)、在中國青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)板總部掛牌的企業(yè)分別予以獎勵。
8、合作機構最高可獲50%補償
加大落實中小微企業(yè)信用擔保補貼和風險補償政策力度，充分發(fā)揮小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?lián)；稹ⅰ爸ＹJ”“創(chuàng)業(yè)貸”“園區(qū)貸”和“基地貸”等政策引導作用，給予合作金融機構最高不超過50%的風險補償。
企業(yè)競爭環(huán)境?拓寬民營經(jīng)濟發(fā)展領域
9、全面擴大民營企業(yè)投資領域
堅決打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，在市場準入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標、軍民融合等方面，為民營企業(yè)打造公平競爭環(huán)境。加快推進產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變，徹底清理違反公平、開放、透明市場規(guī)則的政策文件，切實推進反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法檢查。
鼓勵和引導民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止的行業(yè)和領域，不得對民間投資設置附加條件。支持民營資本參股或組建相關產(chǎn)業(yè)投資基金、基礎設施投資基金，參與全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目和重大基礎設施項目建設。擴大金融市場準入，開展債券融資工具試點，支持符合條件的優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)發(fā)行債券。
10、促進國有企業(yè)與民營企業(yè)發(fā)展
制定市屬國有企業(yè)混合所有制改革方案，提出混合所有制改革企業(yè)名單，?面向民營企業(yè)公開發(fā)布，鼓勵民營資本參與國有企業(yè)混合所有制改革，提高民營資本在混合所有制企業(yè)中的比重。鼓勵民營企業(yè)通過資本聯(lián)合、優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、模式創(chuàng)新等參與國有企業(yè)重大投資項目、成果轉化項目和資產(chǎn)整合項目，符合條件的民營企業(yè)可獲得控制權。
11、支持鼓勵“民參軍”融合發(fā)展
全面落實省上大力促進軍民深度融合發(fā)展的支持政策。支持民營企業(yè)通過股權合作、合資合作等方式，參與軍工科研院所、軍工企業(yè)改制重組。支持民營企業(yè)參與囯防領域重大科技項目、武器裝備總體型號、關鍵部件研制項目，對獲得國家條保資金、預研資金、科研經(jīng)費、兩維經(jīng)費等的企業(yè)給予適當獎勵。探索設立軍民融合綜合服務平臺，為“民參軍”企業(yè)提供需求發(fā)布、政策咨詢、資質(zhì)辦理、產(chǎn)品展示等服務，加強“民參軍”企事業(yè)單位信用評價管理，營造軍民融合深度發(fā)展良好環(huán)境。
12、發(fā)揮政府采購支持民營企業(yè)作用
禁止將注冊資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等條件作為政府向民營企業(yè)采購的供應資格性條件。在滿足機構運轉和提供公共服務基本需求的前提下，預留本部門年度采購預算總額的30%以上，并在招標文件中注明該款項專門面向中小企業(yè)或小微企業(yè)采購。同時，對中小微民營企業(yè)集中采購的報價給予6%-10%的扣除，使用扣除后的價格參與政府采購評審，以資支持。實施政府采購合同融資制度，參與政府采購活動并中標（成交）的民營企業(yè)，憑借政府采購合同可向合作金融機構申請融資。對獲得國家行政主管部門認定的中囯質(zhì)量獎、中囯專利獎、中囯版權金獎、中國商標金獎、制造業(yè)單項冠軍、綠色工廠等民營企業(yè)，在參與政府采購時，可給予適當技術加分。落實國家有關創(chuàng)新產(chǎn)品政府釆購政策，對首臺（套）等創(chuàng)新產(chǎn)品采用首購、訂購等方式采購，促進首臺（套）產(chǎn)品研發(fā)和示范應用。
創(chuàng)新資源配置?不斷壯大民營企業(yè)實力
13、優(yōu)秀企業(yè)最高可獲千萬元獎勵
支持“個轉企”“小升規(guī)”?！皞€轉企”企業(yè)辦理不動產(chǎn)權更名時，符合國家有關政策規(guī)定的免征契稅。企業(yè)升規(guī)后補繳原有職工社會保險，符合國家有關政策規(guī)定的可暫緩加收滯納金。
實施新經(jīng)濟企業(yè)梯度培育計劃，每年遴選一批種子企業(yè)、準獨角獸企業(yè)、獨角獸或行業(yè)領軍企業(yè)，實行動態(tài)跟蹤重點服務，給予分檔獎勵和融資支持。每年遴選100戶優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)，制定“一企一策”支持方案，優(yōu)先保障配置關鍵資源和要素。對首次進入“中國民營企業(yè)500強”“中國企業(yè)500強”“世界500強”的民營企業(yè)，給予最高1000萬元獎勵；對年度營業(yè)收入首次突破10億元、30億元、50億元、100億元、500億元的，給予最高500萬元獎勵。
14、投入市級專項經(jīng)費10億元
支持提升創(chuàng)新能力，推出相關推薦目錄、幫助科技中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務快速進入市場。突出民營企業(yè)在應用類產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)中的主導地位，開展重點領域關鍵技術攻關，三年內(nèi)投入市級重大科技專項經(jīng)費10億元，帶動全社會研發(fā)投入100億元以上。對民營企業(yè)承擔特定專用科研立項的項目，依據(jù)項目實際投入給予不超過20%、最高500萬元的補助。
支持民營企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，對列為國內(nèi)、省內(nèi)首臺（套）產(chǎn)品分別給予100萬元和50萬元獎勵。對在標準化活動中有突出貢獻的民營企業(yè)，給予5萬元至20萬元獎勵。
15、支持民營經(jīng)濟創(chuàng)新平臺建設
支持民營企業(yè)建設高水平研發(fā)機構，優(yōu)先支持重點實驗室、創(chuàng)新中心、工程技術創(chuàng)新平臺等科研基礎設施建設，經(jīng)綜合評定，按照科研條件建設投入的5%-10%，給予最高100萬元的補助。對認定為國家技術創(chuàng)新中心、省級制造業(yè)創(chuàng)新中心的企業(yè)，按照“一事一議”方式給予最高不超過1000萬元的一次性獎補。
鼓勵企業(yè)開展自主研發(fā)，對其研發(fā)投入給予不超過2%、最高500萬元的補助。自今年1月1日至明年12月31日，對國家級、省級科技企業(yè)孵化器、大學科技園和國家備案眾創(chuàng)空間自用以及無償或通過出租等方式提供給在孵對象使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。
16、支持創(chuàng)新型企業(yè)與創(chuàng)客團隊成長
積極落實國家對創(chuàng)投企業(yè)投向種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)實行按投資額70%抵扣應納稅所得額的優(yōu)惠政策基礎上，從今年1月1日起，5年內(nèi)按單一投資基金核算，其個人合伙人從該基金取得的股權轉讓和股息紅利所得，按20%稅率繳納個人所得稅；或按創(chuàng)投企業(yè)年度所得整體核算，其個人合伙人從企業(yè)所得，按5%-35%超額累進稅率計算個人所得稅。
17、建成20個高技能人才培訓基地
鼓勵高校和科研院所科技人才通過技術入股、股權激勵等多種形式，創(chuàng)辦或參與科技創(chuàng)新企業(yè)，不斷提升民營企業(yè)科技人才的融合培養(yǎng)。
加強民營企業(yè)家隊伍建設，通過三年時間，培訓一批領軍型企業(yè)家、成長型企業(yè)家、企業(yè)經(jīng)營管理人才，提高西安民營企業(yè)家的創(chuàng)新發(fā)展、資本運作、現(xiàn)代管理、市場開拓等能力。采用政府與社會資本合作的模式到2021年，建成20個高技能人才培訓基地、20個技能大師工作室，不斷向民營企業(yè)提供管理、服務、技能等各類型人才。
18、“海外倉”最高可獲百萬元支持
圍繞發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟，引導民營企業(yè)搶抓“一帶一路”建設機遇，與絲綢之路沿線國家和地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)交流鼓勵有實力的民營企業(yè)走出去投資辦廠、開展產(chǎn)能合作、建立海外營銷窗口、參加國際會展等經(jīng)貿(mào)活動。
推進中國（西安）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，支持民營企業(yè)充分運用跨境電商等貿(mào)易新方式拓寬銷售渠道，提升品牌價值。支持建立“海外倉”和海外運營中心，每個最高支持100萬元。自2019年起，對統(tǒng)一組織的“一帶一路”國家及新興市場重點展會的展位費補貼標準提高到80%以上。
政務服務?構建親清政商關系
19、推進政務服務“一網(wǎng)通辦”
進一步清理、精簡涉企行政審批等事項，清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費。推動各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)建立重大投資項目審批代辦制度，實行“一站受理、全程代辦、服務到底”。全力推進政務服務“一網(wǎng)通辦”，2019年內(nèi)建成政務服務“一網(wǎng)通辦”總門戶，90%的涉企審批事項實現(xiàn)“只跑一次、一次辦成”。
20、確保企業(yè)反映問題有渠道
大力開展“千人結對千家企業(yè)送信心送政策送服務活動”，涉企重要政策制定要聽取企業(yè)意見并合理設置過渡期。穩(wěn)步推進工商聯(lián)和所屬商會改革，開展點對點、個性化精準服務，確保民營企業(yè)特別是中小企業(yè)反映問題有渠道，解決困難有途徑。出臺構建“親”“清”新型政商關系的指導意見和政商交往準則。
21、探索中小企業(yè)服務券發(fā)放試點
建立針對民營企業(yè)的政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺，方便民營企業(yè)查詢。積極探索中小企業(yè)服務券發(fā)放試點工作，支持中小企業(yè)購買國家級、省級、市級中小企業(yè)公共服務示范平臺的人才培訓、投資融資、技術創(chuàng)新、管理咨詢、市場開拓等服務。
22、依法依規(guī)及時兌現(xiàn)政策承諾
要嚴格依法依規(guī)向民營企業(yè)作出政策承諾，及時兌現(xiàn)合法合規(guī)的政策承諾。加快建立對因法定規(guī)劃調(diào)整等導致企業(yè)受損進行補償救濟的機制。對拒不履行所作的合法合規(guī)承諾，特別是嚴重損害民營企業(yè)合法權益、破壞民間投資良好環(huán)境等行為，要加大查處力度。
23、實現(xiàn)跨區(qū)域統(tǒng)一納稅
建立市內(nèi)跨區(qū)域稅收合并機制，加強推進“一照多址、一址多照”措施落實，實現(xiàn)跨區(qū)域的子公司（分店）可在總部所在地進行統(tǒng)一納稅；總部不在西安的，可固定一家子公司（分店）統(tǒng)一進行納稅。市級財稅部門應細化稅收來源的數(shù)據(jù)庫，建立稅收返還機制，助力企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展，促進區(qū)域財力平衡。
24、免費培訓一批民企高管
發(fā)揮主流媒體的輿論導向作用，及時準確發(fā)布權威信息，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造、提振企業(yè)家信心。市委、市政府每年召開一次世界西商大會，舉辦企業(yè)家節(jié)，表彰一批民營經(jīng)濟先進集體和先進個人。各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)也要按規(guī)定進行表彰。實施新西商培訓工程，每年組織一批民營企業(yè)家到國內(nèi)“雙一流”大學培訓學習，免費培訓一批民營企業(yè)高層管理人員。
民營企業(yè)和企業(yè)家權益?依法保護企業(yè)家人身財產(chǎn)安全
25、維護民營企業(yè)合法權益
加大力度推進“基本解決執(zhí)行難”工作，保障民營企業(yè)債權及時實現(xiàn)。依法打擊侵犯企業(yè)家財產(chǎn)權的各類犯罪活動，嚴禁以刑事手段插手經(jīng)濟糾紛、濫用強制措施侵害企業(yè)家人身權利的各類違法行為。妥善處理民營企業(yè)歷史曾有的一些不規(guī)范行為，依法慎用羈押、査封、扣押、凍結等強制措施，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。特別是環(huán)保相關部門，應充分結合企業(yè)實際情況進行執(zhí)法處理，慎用“停產(chǎn)停業(yè)”等簡單執(zhí)法方式，為實體經(jīng)濟營造更好的發(fā)展環(huán)境。
26、加強企業(yè)誠信制度建設
建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，建立各行業(yè)領域的信用“紅黑名單”制度，讓嚴重失信企業(yè)無處遁身。發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會誠信自律作用，引導民營企業(yè)合規(guī)經(jīng)營、誠信經(jīng)營，承擔好社會責任。完善重整企業(yè)的信用修復機制，鼓勵銀行業(yè)金融機構、稅務系統(tǒng)和法院對重整企業(yè)及時開展信用修復，保障重整企業(yè)正常經(jīng)營和后續(xù)健康發(fā)展。
27、強化知識產(chǎn)權保護
深入推進知識產(chǎn)權民事、行政和刑事案件審判“三合一”工作，優(yōu)化司法資源配置，提升審判質(zhì)效。嘗試在開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)設置派出法庭，加強開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)司法保障，快速審理涉商、涉外、跨境案件立審、執(zhí)法工作。鼓勵專利權人或利害關系人主動采取維權，對獲得勝訴的，按實際維權費的50%給予補助，最高不超過10萬元。對于法律服務、知識產(chǎn)權服務機構，幫助企業(yè)作為原告（或請求人）維權，經(jīng)法院判決勝訴且已生效的，按照企業(yè)專利維權實際支出經(jīng)費的30%給予資助，最高不超過5萬元。
政策執(zhí)行?建立政策動態(tài)調(diào)整機制
28、加強組織協(xié)調(diào)
各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)要建立健全促進民營經(jīng)濟（中小企業(yè)）發(fā)展工作領導小組，全面負責民營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃制定、政策落實、難題破解、考核檢查等工作。
29、狠抓政策落實
市級有關部門（單位）要建立政策動態(tài)調(diào)整機制，全面清理、評估、優(yōu)化已出臺涉企政策，列出清單并向社會公布。建立完善民營企業(yè)訴求受理處置反饋工作機制，及時協(xié)調(diào)解決民營企業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題。引導行業(yè)商（協(xié)）會設立維權委員會，為企業(yè)代理投訴，并對投訴案件的查處進行監(jiān)督。搭建民營企業(yè)訴求直通平臺，在“西安政務服務網(wǎng)”設立“西安民營企業(yè)服務員”和“西安民營企業(yè)服務熱線”。
30、強化監(jiān)督檢查
進一步完善民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測體系，加強對民營經(jīng)濟發(fā)展趨勢的分析研判。建立民營經(jīng)濟發(fā)展考核機制，將民營經(jīng)濟發(fā)展指標完成情況和優(yōu)化營商環(huán)境納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核。不定期委托第三方機構對各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進行評估，結果作為部門考核依據(jù)。加強對各級各部門支持民營經(jīng)濟發(fā)展落實情況的監(jiān)督檢查，對民營企業(yè)反映的合理合法訴求辦理不力的依規(guī)依紀予以問責。及時總結提煉典型案例和經(jīng)驗做法，為民營經(jīng)濟發(fā)展營造濃厚氛圍和良好環(huán)境。